中外历史人物评说
材料  1960年冬天，各地方有计划、有领导地开放了农村集市贸易，这对于促进农副业生产发展，活跃农村经济，起了一定的作用。现在，各地方正在根据这一段时间的经验，加强对农村集市贸易的管理。1961年，许多地方又恢复了农村中的供销合作社。
1961年，在城市中，国营商业除了平价供应的商品以外，开始出售糖果、糕点等少数几种高价商品。这是在物资不足、购买力和商品供应量之间差额过大的情况下的一种临时性措施。
随着经济各部门调整工作的逐步展开，我们对教育、科学和其他文化事业也进行了必要的调整，适当地降低了它们的发展指标。
——1961年周恩来《国民经济的调整工作和当前任务》
（1）根据材料并结合所学知识，分析周恩来这篇文章的时代背景。
（2）根据材料并结合所学知识，概括周恩来的经济思想。