阅读材料，完成下列要求。
材料 《大清律例》规定，凡国人在蕃托故不归，复偷漏私回者，一经拿获，即行正法。1860年中英《北京条约》规定：“凡有华民情甘出国，或在英国所属各处，或在外洋别地承工，俱准与英民立约为凭，无论单身或愿携带家属，一并赴通商各口，下英船只，毫无禁阻”，中法《北京条约》也做出了类似规定。1866年，清政府与英、法分别签订以总理衙门提出的文本为基础的《续定招工章程》，其中规定：“期满如欲回国，彼处必将合同所注之水脚路费若干，按数备全交付，便船送回中华”。总理衙门设立之初，法国股负责法、荷等园的交涉事务，主管传教、华工出国及中越边界事项。1864年增设美国股，负责美、德等国的交涉事项，兼管华工保护等事项。由洋务大员主持签订的护侨条约，除《续订招工章程》外，还有中美《蒲安臣条约》(1868年)、《中秘会议专条》(1873年)等等。据估计，l9世纪上半叶出国华工约为32万人，从l850年到l875年间，出国华工人数猛增到l28万人。1893年，清廷准驻英大使薛福成《请豁除海禁招徕华民疏》，谕令“嗣后良善商民，无论在洋久暂，婚娶生息，概准由使臣领事馆给予护照。任其回国治生置业，并听随时经商出洋，毋得仍前籍端讹索。”长达200多年的海禁条例从此废除。
——摘编自刘华《评1868年中美<蒲安臣条约>——以华工出国及华侨保护问题为视角》
(1)依据材料概括晚清侨务政策的变化，结合所学知识分析原因。
(2)结合材料和所学知识，分析晚清时期促成中国海外移民增长的原因。