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材料  中华人民共和国养老制度的发展
1951年，政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》，在小范围内实行养老保险。
1955年，对国家机关、事业单位工作人员的退休条件和退休待遇做了规定．经费完全来源于财政。
1978年，国务院发布《关于工人退休、退职的暂行办法》，对国有企业职工、机关和事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一规定。
l984年起，先后实行了养老保险费社会统筹，改变养老保险费由国家、企业负担，实行国家、企业、个人三方共同负担。
1997年，国务院出台法规，将在全国范围内实行统一的企业职工基本养老保险制度。
1998年，在原劳动部基础上组建中华人民共和国劳动和社会保障部。
2005年，逐步做实个人账户；改革基本养老金计发办法；鼓励个体工商户和灵活就业入员参保并统一参保政策。
（1）根据材料，归纳中国养老保险制度发展的趋势与特点
（2）根据材料并结合所学知识，分析二十世纪八十年代以来中国养老保险制度发生变化的背景。