钱穆指出，起于元代的行省制度与中央集权不同，“实近似于一种变相的封建，乃是一种分权统御制也”， “此种制度在平时足以障碍地方政事之推进，而增加地方与中央之隔阂；而待一旦中央政权削弱，各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉。”他认为行省制度在元代

A．实际上是分封制的复辟

B．改善了中央对地方的管理

C．导致了地方割据

D．不利于中央对地方的管理