“夫善牧民者，非以城郭也。辅之以什，司之以伍……故奔亡者无所匿，迁徙者无所容。”这一制度所起的作用是

A．强化对社会基层控制	B．推动城市经济发展
C．促进郡县制度的形成	D．提高农业生产效率