《嬴政的道》一文中写道：“始皇帝嬴政比较黏糊，只要走进历史，不管你是否乐意，也无论你停在哪一段儿，他都将不请自来，躲不掉也避不开。”作者这样评价秦始皇，主要是基于他

A．开始实行郡县制加强对地方的管理

B．确定了后世2000多年的国家政治制度的框架

C．确立了分封子弟的制度

D．开始用军功爵制代替世卿世禄制