在屋大维统治时期，古罗马成为一个地跨三洲、水兼四海的超级帝国。屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了各族和能力上完全不同的各色人等，他们的秉性和愿望更是千差万别,统治起来困难至极。”罗马帝国的统治者为了解决这一困难，采取的最主要措施是(　 　)

A．变革法律，实行万民法协调各阶层关系

B．发展军事力量，加强统治

C．完善法律体系，编纂《民法大全》

D．建立行省，加强对各地区的有效控制