教育部：防止“双减”出现政策空白

教育部校外教育培训监管司负责人：

规范校外培训机构管理制度建设有关情况

如何推动落地见效？

七月下旬“双减”文件印发后，教育部加大工作力度，推动“双减”政策落地见效。

一是建立工作机制，牵头建立由发改委、市场监管总局等19个部门组成的“双减”工作专门协调机制，指导各地迅速成立校外监管专门机构。建立“双减”工作专项督导半月通报、各地日报制度和专报机制。制订了“双减”工作台账监测指标体系。建立完善了培训机构监管平台。

二是召开专门会议，提出工作目标，明确工作任务，细化工作举措，部署开展专项行动。

三是加强宣传引导，举办厅局级“双减”培训班，开辟专栏，发布新闻稿、答记者问、专家解读文章，推广典型经验，营造良好氛围。总体上，社会舆论反响热烈积极，称赞“双减”工作直击群众关切、社会关注的教育热点，灭校外培训虚火、还教育生态清风，彰显了党中央对新一代少年儿童的亲切关怀和办好人民满意教育的坚定决心。

四是推动行业自律，发挥中国民办教育协会作用，争取培训机构头部企业理解支持并坚决拥护“双减”政策。

五是严肃查处违法违规行为，集中查处一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈典型案件，持续开展“线上校外教育培训巡查”专项活动，设立“双减”曝光台，公布校外培训治理违规行为典型案例。

六是开展暗访调研，会同相关部委组成暗访调研组，对全国31个省（自治区、直辖市）和兵团进行了实地暗访调研，了解工作进度，挖掘经验做法，研判困难问题，听取意见建议。

七是防范化解风险，商相关部委建立定期会商机制，进一步精准摸清底数，加强重点监测，消除风险隐患。据共青团中央和中国青年报对511043名家长的调查，“双减”政策实施之后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。

构建“1+N”政策制度体系

为确保“双减”意见落地见效，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。

这个“1”指的是中办、国办印发的《“双减”意见》，是方向性的、宏观性的“双减”工作的总纲领，如“现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”“对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制”“建立培训内容备案与监督制度”“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作”等。

这个“N”指的是落实过程中需要对一些概念进行科学界定，对一些工作要求进行细化，以指导各地更好地抓好贯彻落实工作。目前已出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等11个文件。

同时，在深入推进校外培训机构治理过程中，对出现的一些新情况新问题，如培训机构和个人“打擦边球”或转入地下的隐形变异培训问题，参与课后服务导致学校教师负担增加的问题，学科类培训转向和资本涌入非学科类培训的问题，亟需出台相应指导意见，防止出现政策空白。总体思路是按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，系统出台涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等方面的配套文件，这是一套政策“组合拳”，以实现全覆盖、全链条有效治理。

下一步做什么？

“双减”工作是一项长期性复杂性系统性的工程，必须注重当前和长远相统一，往深里做、往宽里做、往严里做、往远里做，持续用力、久久为功。

一是继续完善配套政策。在督促各地落实好已经出台的配套文件基础上，加快预收费监管、加强培训机构党建等其他配套政策法规的制订进度。研究修订竞赛管理办法，治理打着“国际”旗号的各类竞赛。同时完善“营改非”流程，进一步明确过程中的公示期限、资产确权等政策。研究起草校外培训机构设置标准，在组织机构、从业人员、培训场所、培训内容等方面对学科类和非学科类机构同步作出规定。加快校外培训管理条例立法进度，对非学科类机构管理一并纳入。

二是强化监督检查。加强与有关部门联络协调，统筹运用好各种方式方法，加大对“一对一”“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度。继续跟踪各地进展，压实地方责任，适时开展“双减”大督查，对工作进展缓慢的省份加强针对性指导帮扶，对履职尽责不到位的地方和人员严肃问责。

三是总结推广经验做法。梳理各地好的经验做法，建立典型经验推广制度，遴选推广一批、印发宣传一批、网站公布一批、主流媒体报道一批、深度剖析一批、打造“双减”精品一批，持续深入宣传引导，营造“双减”工作的良好社会氛围。

各地深入贯彻落实中央“双减”政策 具体做法

北京市教委副主任丁大伟：

北京市学科类培训机构重新审核、资金监管、人员安置等情况

关于机构重新审核的问题：深入贯彻落实中央“双减”政策，不再审批新的学科类培训机构，并对现有线下线上机构实施重新审核登记，解决培训机构过多过滥问题。线下学科类培训机构，全部按照“1+1+3”要求重新审核，“1+1+3”是指线下机构必须符合证照齐全、培训费纳入资金监管，必须符合北京市“培训机构办学标准”“培训行为规范”“培训机构常态化疫情防控工作指引”三项规范文件要求，才可恢复线下培训。线上学科类培训机构由备案制改为审批制。

关于资金监管问题：当前，全市恢复线下培训的机构预收费已经全部纳入资金监管。对于线上学科类培训机构，将预收费资金监管作为线上机构重新审批准入的前置条件。同期出台《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法》，在重申3个月或60课时收费上限的基础上提出，如周期和课时收费并存，机构只能选择收费时段较短的方式，防止发生变相超过 3 个月收费问题。此外，鼓励实施先培训后付费的收费模式等。

关于人员安置问题：充分发挥“2+N”（2为政府部门和民办教育协会，N为各家市场化人力资源服务机构）就业服务机制，形成服务矩阵。一是指导民办教育协会举办“教培行业同业互助对接会”活动，持续共同为教培行业人才提供就业服务。二是持续开展教培行业人才专项服务季行动，累计提供岗位32.3万余个，3.5万家用人单位参会。三是提供覆盖全市各区学校事业编制内专任教师岗位366个。招聘活动收到应聘人员简历5300余份，近2500名人员现场参会。

建立市教委每周三下校听课调研机制，全委处室全体机关干部下校实地调研。全面开展对各区党委和政府履行“双减”职责情况专项督政检查。自9月13日起，全面启动局级领导联系各区实地督查机制，每周以“四不两直”方式深入学校检查一次，并建立周周检查通报机制，将检查结果每周通报、督促整改。

上海市教委副主任倪闽景：

上海市贯彻落实“双减”政策，在资金监管、公益互助、分类管理等方面的有关举措

上海积极贯彻落实“双减”新政，针对新规范、新要求探索创新管理举措。

一是加强源头治理，创新资金监管方式。从“支付行为”的源头出发，积极探索“银行定期划扣”等新型资金监管机制。消费者可以按照合同约定随时要求银行申请停止划扣培训资金，保障自身合法权益。积极推广商业银行和培训机构“双承诺”机制，并通过“家长告知书”等形式鼓励家长优先选择已实施“银行定期划扣”等有效保障预付资金安全机制的培训机构。

二是坚持系统治理，推进公益互助机制。建设“上海市培训协会跨界公益互助平台”。当有培训机构非正常停业时，利益受损的消费者可以在平台上申请获得其他机构提供的公益互助培训课程。相关培训课程均为“公益”属性，不免除消费者对原培训机构的债权关系和追责权力。平台于9月下旬正式面向消费者开放。

三是落实分类管理，完善配套鉴定机制。研究制定《校外培训服务类别鉴定指引》和《鉴定指标》，指导校外培训机构准确区分学科类和非学科类培训服务、落实主体责任，防范假借非学科类培训项目实际开展学科类培训服务等逃避监管的行为。

天津市教委一级巡视员孙惠玲：

天津市推进“双减”政策落地，强化风险防控、从严从实督查等有关情况

天津市全面落实中央决策部署要求，打出“双减”工作组合拳。

一是强化风险防控。做好研判应对，对全市校外培训机构特别是学科类培训机构全面摸排。做好精准防范，出台《校外培训机构预收费管理办法》，将培训机构预收费全部纳入监管范围。做好重点管控，对部分大型培训机构委托第三方会计事务所进行经济鉴证。

二是从严从实督查。围绕合同签订、收费退费、资金账户、广告宣传等问题加强严查严管。聚焦发挥学校主阵地作用、课后服务、风险防控、广告治理、治理违规培训行为5项阶段性重点任务，采取实地调查、“蓝军”暗访、点调抽查、问卷调查等方式加强重点督查。加强专项督办，点调抽样市内六区部分培训机构，发现问题线索及时移交相关部门处理，并形成常态化机制。

下一步，天津市要加大校外培训机构监管力度。坚持问题导向，重点对占用周六、日进行义务教育阶段学科类培训等违规行为下狠手、出重拳。坚持严格监管，畅通线上线下多种举报渠道，坚持“零容忍”态度，发现违法违规行为立即责令整改。

浙江省金华市教育局局长楼伟民：

浙江金华校外培训机构管理服务平台“金信培”及规范培训机构行为联合执法等有关情况

金华市是浙江省“双减”工作试点地市。“双减”工作开展以来，已注销和停止办学的学科类校外培训机构达236家。

一是迅速构建抓常抓长工作格局。由市委教育工作领导小组统一领导，组建综合协调等6个专项小组，抽调多部门人员集中办公。建立《部门责任清单》等6张清单，确保责任落实。

二是部门联动规范培训机构行为。严格实行分类管理。对学科类培训机构，由教育、民政、市场监管三部门联合制定“营转非”方案，为转登工作开设便捷通道；对非学科类培训机构，明确相关部门职责，实施分类管理。严格学科类别鉴定。成立市级学科鉴定工作委员会，分别组建市县学科鉴定专家组，负责学科鉴定工作。严格限定培训时间。坚决查处变相违规开展学科类校外培训。严格日常运营监管。职能部门联动检查，综合执法联动衔接，社会力量联动参与。

三是研发校外培训机构管理服务平台“金信培”。通过这一平台实现教育部门一站式监管、培训机构一站式服务、学生家长一站式消费。截至目前，平台已注册学科类校外培训机构1124家，报备教师10545名，上架培训课程1464门。